第六章 时政建议
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第六章
“吴大人，我有点搞不明白，刚才您说办户籍比较麻烦，如果不办户籍的话就简单了。难道还有人不办户籍的么？”秦有福想了半天也没想明白。他之所以那么执着的腰办理户籍，因为他知道户口的问题牵涉到许多方面，比方说入学等等，要知道，没有户籍就办不了身份证，没有身份证就寸步难行。他当然知道，就在他们村，当年也有不少人没有办户口，不过那是为了避免计划生育罚款。好像没听说清朝时有什么计划生育政策，既然没有计划生育政策，为什么会有人不办户口的？
“呵、呵、呵，有福你有所不知。但凡我朝丁户，每户添人进口都需申报，朝廷按人增收地丁税，丁口越多，当然缴税越多。是以有不少贪图小利的刁民为了躲避地丁税瞒报丁口。这样的情况一旦被查实，当然是要受到处罚的。不过还有一种情况，至我朝入关以后，除一些故明王侯名士的土地外，为了安抚八旗和有功将领，实行了圈地政策，所圈之地视为永业，只需缴纳部分田赋，余者自用，这样或多或少出现一部分小业主田地被圈的事，为了保有田土，这些人唯有投身为奴。这样他们就只需缴纳部分产出，无需缴纳国税。不过这样一来，这些人的身份就变成了大户人家的奴仆，丁口从主，当然无从着籍。后虽停止圈地，但衣食无着不能资生者可以投允满洲旗人为奴，结果大批农民为了逃避地丁而投充大户。直至顺治4年，摄政王多尔衮下令永停投充，这才好了一些，但是大户人家奴仆丁口随主，是以无从统计。这也就出现了部分人因为主子盘剥过重或自思发展等现象从而逃匿的，也就是逃人。我朝规定，凡容留隐匿逃人或知情不报者置之重刑，全甲及总甲皆受牵连治罪，所以当初你被发现的时候当地村民会那么紧张。”吴琠笑着解释。
秦有福点了点头，这事吴琠前几天已经说过了。不过这会他才明白，原来想入籍还真不是那么简单的，看来关键还是得证明自己不是别人的“东西”才行，奴隶制度害死人啊！
看看秦有福的表情，吴琠知道他是听进去了，于是接着解释：“由于投充随主，当然也就无需办理户籍。像你这样，严格意义上可说是来历不明，想我吴家也算是山西大户，如果你无需办理户籍，本官可当你是早年投充我家族之人，这样你只要跟随本官，有无户籍自然无妨。”
秦有福一听乐了，这不是跟以前报纸上说的差不多么？什么时候都有会变通的人。
“嘿、嘿……吴大人说的是，这还真是上有政策、下有对策！看来办法都是人想的！”
别看秦有福很普通的一句话，在吴琠听来就大不一样了。要说秦有福没有经过系统、有针对性的学习，怎么能在这么短时间内如此精辟的总结归纳自己刚才说的话，而且显得那么的言辞犀利。
“见笑了。其实这个办法并不是本官想出来。怎么说呢，有些小户人家，因为人口多，土地少，如果缴纳了地丁税，很可能就过不下去了，只能将自己的土地并人口投充入大户，然后租赁部分大户人家的土地，这样只需交纳地租，减少了地丁税，尽管从此以后放弃了些许权利，但是保证了一家老小穿衣吃饭问题，算起来还是划算的。我等一般大户也不忍乡民流离失所，实在是不得已而为之。”
“那这样不是变相的偷漏国家的税收么？”毕竟是现代人，说话没有太多的顾忌，秦有福并不觉得自己说的有什么不合适的。
“看来有福一族在海外的确时间久矣，言语之间锋芒毕露，甚少顾虑。正如你所言，我朝的确早已停止圈地投充之事，现在无非是为了你身份的问题想的变通之法。如若不然，尔落籍之事就需经过巡抚衙门，然后上报户部。由于这样凭白增添人口的事情少之又少，一旦上命令你补充之前年份之地丁税费，着实是一个不小的数字，我见你两手空空，于本地又没有产业，为你担心罢了。”吴琠也不完全是为了秦有福着想，他只是觉得，像秦有福这样的人，毕竟接受的教育方式不同，很可能有一些奇思妙想，如果放在自己身边，说不上什么时候能帮得上自己。即使穷其一生寸功未立，无非当养个闲人，没有什么大不了的。如果帮他办理了户籍，那么像秦有福这样的人肯定不会寄人篱下，说不定自己就漏了一个优秀的幕僚。
秦有福挠了挠头，心里也觉得有点后怕。电影电视上什么时候说过古代官员的好话？即便有也是凤毛麟角。自己先入为主，总觉得吴琠是一个好官，说话的时候就没那么谨慎，像刚才自己的那些话，要是被别人上纲上线，搞不好就要命的！好在吴琠还真挺好说话的，只是旁敲侧击的警告了一下自己，没真的拿自己的话当回事，否则还真有麻烦了。
“其实我觉得目前的土地政策和税务政策有点问题，要我说，根本就不用那么麻烦，只要把所有的土地全部重新统计一下，落实一下根本数据，也用不着管它属于什么人，只管土地要税收。到时候把土地分成三六九等，按等级征收税费。这样一来，圈地的问题和人口的问题就都解决了，国家的税收也就稳定了。我相信，没有谁会放着田地不种，只会有人开垦更多的荒地，于是，国家的耕地面积也就随之增加了。慢慢的形成了一个良性循环，什么逃人的问题也就解决了。土地多的多交税，土地少的少交税，大家都公平，也就不会有谁为了避税而瞒报人口了。”秦有福说的这在现代人看起来根本就是小问题。当年交农业税的时候，谁也不会管你家里有多少人，只管你有多少地。地多就多交农业税，地少就少交农业税，谁也没有什么好说的。
初听秦有福说土地政策和税收政策有问题的时候，吴琠差一点就要呵斥他了，毕竟这是国家制定的政策，岂是升斗小民可以妄加议论的？但是听了秦有福后来的话，吴琠仿佛醍醐灌顶一般，整个人都震惊了。别看秦有福说得轻描淡写、一点都不经心的样子，但是他说的话的确不失为一个绝佳的办法，要是真的按照秦有福的这个办法，解决了全国的人口统计问题是小事，关键的是可以从根本上解决国家的土地问题。
中国从来都是一个农业大国，明清时期，全国人口的93%以上是农民。可以说，只要解决了农民问题，国内的安定就基本上没有问题了，即使会有一些外来入侵等等问题，但是只要有了良好的人口政策，征兵就不是什么大的问题，也就不怕打仗了。尽管不知道秦有福说的“以地定税”在实际操作中会不会有什么问题，但是至少这是一个新的思路，如果操作成功了，那么不但可以改变地丁税逐年下降、国家人口与统计人口严重不符的问题。最关键的，这个政策可以全面提高农民的自主性、用多劳多得多刺激农民开荒种粮，全面提高国家的整体实力。另一方面，只要真的实施了这个政策，那么每一个农民或地主就会拼命的往土地里进行投入，只有多投入才会有多产出。国家的税务政策不会老变，多打出来的粮食就是自己的，长此以往，土地就会渐渐的肥沃起来，粮食的出产就会更多，农民富裕了，流通领域就会变得更发达，从而全面带动经济全面发展。相信只要这个办法可以实施，国家的税收可以再断时间内迅速增长，从而从根本上解决国家的经济问题。
“有福，我不知道你们家所行的是何等的教化方式，但是单凭你所说的这个办法，相信必是经过深思熟虑而得，你放心，不为别的，就凭你今天的这个办法，我皇必以国士待之，所谓户籍之事何足挂齿。我这就给巡抚大人写折子去！”毕竟年轻，吴琠兴奋啊！这个折子传上去，无论用不用，自己的考评落个优是肯定的了。一旦入了几位辅政大臣或是万岁的法眼，封侯拜相岂不是指日可待？吴琠真庆幸，自己捡到了秦有福这么个宝贝。
“这没什么，不过是我随口说的，您也别当真，到是我要谢谢你，这段时间，为了我的事，您没少操心。”秦有福根本不觉得自己说的是什么了不起的东西，这本就是习惯了的。人就是这样，对习惯了的东西自然而然就当成事理所应当的东西。
“对、对、对，是我着相了。现如今满汉一家，想我华夏儿女，为国为民，出谋献策自然是理所当然的。”先入为主，吴琠更觉得别看秦有福表面上其貌不扬，又是海外归来，但是所受教育绝对是最优秀的，否则也不会在这么短的时间内就想出这么精美绝伦的办法来，他甚至开始有些嫉妒秦有福了。
“吴大人别客气，你要是这么说，我都不知道该说什么了。”秦有福没想到，自己随口说的一点东西竟然被上升到了政治高度。想当初，自己最多是在村民小组开会的时候说过话，而且最数的时候是在“同意或不同意”这两个词里面选择。别看吴琠现在不过是个县令，可要是放在以后，给个市长都小了，没想到自己说的东西竟让这个历史名人如此重视，实在还真有点吓住他了。
“对了，现在皇帝开始亲政了么？”为了岔开话题，秦有福只能选个比较敏感的话题说。
“没想到你们人在海外，对我朝的形势还是很了解的么。”吴琠笑着点了点头，他很满意秦有福的反应，有些东西就该点到为止，否则他怎么去延伸、怎么形成自己的理论？这可是天大的政绩，自然不能出自他人之手。
“前不久，也就是今年七月初七，康熙皇帝亲政，鳌拜鳌少保位列辅臣之首，我朝满汉大臣同心协力，国家兴旺指日可待。”吴琠现在不过是一个小小的县令，上头有什么风声草东当然轮不到他管的，自然知道的只是一些表面的东西。
秦有福不知道康熙王朝到底是怎么回事，但是电影、电视上都说了，当年刚刚亲政的康熙可是挺可怜的，整个就被鳌拜给欺负得没话说了。刚刚亲政没两天，辅政大臣苏克萨哈就被吊死了。结果费了老鼻子劲才在索尼儿子索尔图的帮助下抓住了鳌拜，这才真正当家作主。按照吴琠说的，目前这会应该正是满清王朝最灰暗的时候，要真这个时候跳出来，死都不知道是怎么死的。
“吴大人，有句话不知道是不是该说。”秦有福觉得还是该让吴琠小心一点的好，毕竟吴琠还是相信他的。
“有福怎么变得客气起来了？有什么说就是的，你我之间，无需太多顾虑。”即便秦有福要自己开户立籍，但他还是希望秦有福能一直跟着自己，吴琠一直相信，秦有福这个人绝对是一个人才。这不，就凭今天他的一番话就能看出，别看他表面上显得有些不堪，但是这个人绝对见识不凡。
“当今皇帝刚刚亲政，朝廷正处于过渡期，这个时候你要是一下子就把我刚才说的东西抛出去，搞不好就惹祸上身了。我觉得还是等一等看一看的好。”别看秦有福没读多少书，但是他知道，这会可别惹鳌拜，这家伙连苏克沙哈都敢杀，惹上了他十有八九没命。
“这个无需担心，只要对朝廷一片忠心，即使略有瑕疵，相信万岁和各位辅政大臣都会体谅做臣子的，再说了，我一个小小的县令，即使说错了什么，只要一心为国，相信也没有什么大不了的。”吴琠这会还一直处于兴奋状态，秦有福刚才说的按田纳税的方法说到哪里都是对的，要是这个建议出于自己的口，自己岂不是大清的王安石？
“我看还是小心一些的好，毕竟我现在连头发都没有长出来，户籍的事也不着急，我可以帮您出点主意，详细斟酌一下税制改革的事。”秦有福不是想争什么，他不是董存瑞，他是担心万一吴琠出了事，自己可就麻烦了，保住吴琠就是保护自己。
“……”
“大人，巡抚衙门有公文到，还请您签收。”吴琠正打算说什么，有衙役进来传话。
……（未完待续）
第六章
“吴大人，我有点搞不明白，刚才您说办户籍比较麻烦，如果不办户籍的话就简单了。难道还有人不办户籍的么？”秦有福想了半天也没想明白。他之所以那么执着的腰办理户籍，因为他知道户口的问题牵涉到许多方面，比方说入学等等，要知道，没有户籍就办不了身份证，没有身份证就寸步难行。他当然知道，就在他们村，当年也有不少人没有办户口，不过那是为了避免计划生育罚款。好像没听说清朝时有什么计划生育政策，既然没有计划生育政策，为什么会有人不办户口的？
“呵、呵、呵，有福你有所不知。但凡我朝丁户，每户添人进口都需申报，朝廷按人增收地丁税，丁口越多，当然缴税越多。是以有不少贪图小利的刁民为了躲避地丁税瞒报丁口。这样的情况一旦被查实，当然是要受到处罚的。不过还有一种情况，至我朝入关以后，除一些故明王侯名士的土地外，为了安抚八旗和有功将领，实行了圈地政策，所圈之地视为永业，只需缴纳部分田赋，余者自用，这样或多或少出现一部分小业主田地被圈的事，为了保有田土，这些人唯有投身为奴。这样他们就只需缴纳部分产出，无需缴纳国税。不过这样一来，这些人的身份就变成了大户人家的奴仆，丁口从主，当然无从着籍。后虽停止圈地，但衣食无着不能资生者可以投允满洲旗人为奴，结果大批农民为了逃避地丁而投充大户。直至顺治4年，摄政王多尔衮下令永停投充，这才好了一些，但是大户人家奴仆丁口随主，是以无从统计。这也就出现了部分人因为主子盘剥过重或自思发展等现象从而逃匿的，也就是逃人。我朝规定，凡容留隐匿逃人或知情不报者置之重刑，全甲及总甲皆受牵连治罪，所以当初你被发现的时候当地村民会那么紧张。”吴琠笑着解释。
秦有福点了点头，这事吴琠前几天已经说过了。不过这会他才明白，原来想入籍还真不是那么简单的，看来关键还是得证明自己不是别人的“东西”才行，奴隶制度害死人啊！
看看秦有福的表情，吴琠知道他是听进去了，于是接着解释：“由于投充随主，当然也就无需办理户籍。像你这样，严格意义上可说是来历不明，想我吴家也算是山西大户，如果你无需办理户籍，本官可当你是早年投充我家族之人，这样你只要跟随本官，有无户籍自然无妨。”
秦有福一听乐了，这不是跟以前报纸上说的差不多么？什么时候都有会变通的人。
“嘿、嘿……吴大人说的是，这还真是上有政策、下有对策！看来办法都是人想的！”
别看秦有福很普通的一句话，在吴琠听来就大不一样了。要说秦有福没有经过系统、有针对性的学习，怎么能在这么短时间内如此精辟的总结归纳自己刚才说的话，而且显得那么的言辞犀利。
“见笑了。其实这个办法并不是本官想出来。怎么说呢，有些小户人家，因为人口多，土地少，如果缴纳了地丁税，很可能就过不下去了，只能将自己的土地并人口投充入大户，然后租赁部分大户人家的土地，这样只需交纳地租，减少了地丁税，尽管从此以后放弃了些许权利，但是保证了一家老小穿衣吃饭问题，算起来还是划算的。我等一般大户也不忍乡民流离失所，实在是不得已而为之。”
“那这样不是变相的偷漏国家的税收么？”毕竟是现代人，说话没有太多的顾忌，秦有福并不觉得自己说的有什么不合适的。
“看来有福一族在海外的确时间久矣，言语之间锋芒毕露，甚少顾虑。正如你所言，我朝的确早已停止圈地投充之事，现在无非是为了你身份的问题想的变通之法。如若不然，尔落籍之事就需经过巡抚衙门，然后上报户部。由于这样凭白增添人口的事情少之又少，一旦上命令你补充之前年份之地丁税费，着实是一个不小的数字，我见你两手空空，于本地又没有产业，为你担心罢了。”吴琠也不完全是为了秦有福着想，他只是觉得，像秦有福这样的人，毕竟接受的教育方式不同，很可能有一些奇思妙想，如果放在自己身边，说不上什么时候能帮得上自己。即使穷其一生寸功未立，无非当养个闲人，没有什么大不了的。如果帮他办理了户籍，那么像秦有福这样的人肯定不会寄人篱下，说不定自己就漏了一个优秀的幕僚。
秦有福挠了挠头，心里也觉得有点后怕。电影电视上什么时候说过古代官员的好话？即便有也是凤毛麟角。自己先入为主，总觉得吴琠是一个好官，说话的时候就没那么谨慎，像刚才自己的那些话，要是被别人上纲上线，搞不好就要命的！好在吴琠还真挺好说话的，只是旁敲侧击的警告了一下自己，没真的拿自己的话当回事，否则还真有麻烦了。
“其实我觉得目前的土地政策和税务政策有点问题，要我说，根本就不用那么麻烦，只要把所有的土地全部重新统计一下，落实一下根本数据，也用不着管它属于什么人，只管土地要税收。到时候把土地分成三六九等，按等级征收税费。这样一来，圈地的问题和人口的问题就都解决了，国家的税收也就稳定了。我相信，没有谁会放着田地不种，只会有人开垦更多的荒地，于是，国家的耕地面积也就随之增加了。慢慢的形成了一个良性循环，什么逃人的问题也就解决了。土地多的多交税，土地少的少交税，大家都公平，也就不会有谁为了避税而瞒报人口了。”秦有福说的这在现代人看起来根本就是小问题。当年交农业税的时候，谁也不会管你家里有多少人，只管你有多少地。地多就多交农业税，地少就少交农业税，谁也没有什么好说的。
初听秦有福说土地政策和税收政策有问题的时候，吴琠差一点就要呵斥他了，毕竟这是国家制定的政策，岂是升斗小民可以妄加议论的？但是听了秦有福后来的话，吴琠仿佛醍醐灌顶一般，整个人都震惊了。别看秦有福说得轻描淡写、一点都不经心的样子，但是他说的话的确不失为一个绝佳的办法，要是真的按照秦有福的这个办法，解决了全国的人口统计问题是小事，关键的是可以从根本上解决国家的土地问题。
中国从来都是一个农业大国，明清时期，全国人口的93%以上是农民。可以说，只要解决了农民问题，国内的安定就基本上没有问题了，即使会有一些外来入侵等等问题，但是只要有了良好的人口政策，征兵就不是什么大的问题，也就不怕打仗了。尽管不知道秦有福说的“以地定税”在实际操作中会不会有什么问题，但是至少这是一个新的思路，如果操作成功了，那么不但可以改变地丁税逐年下降、国家人口与统计人口严重不符的问题。最关键的，这个政策可以全面提高农民的自主性、用多劳多得多刺激农民开荒种粮，全面提高国家的整体实力。另一方面，只要真的实施了这个政策，那么每一个农民或地主就会拼命的往土地里进行投入，只有多投入才会有多产出。国家的税务政策不会老变，多打出来的粮食就是自己的，长此以往，土地就会渐渐的肥沃起来，粮食的出产就会更多，农民富裕了，流通领域就会变得更发达，从而全面带动经济全面发展。相信只要这个办法可以实施，国家的税收可以再断时间内迅速增长，从而从根本上解决国家的经济问题。
“有福，我不知道你们家所行的是何等的教化方式，但是单凭你所说的这个办法，相信必是经过深思熟虑而得，你放心，不为别的，就凭你今天的这个办法，我皇必以国士待之，所谓户籍之事何足挂齿。我这就给巡抚大人写折子去！”毕竟年轻，吴琠兴奋啊！这个折子传上去，无论用不用，自己的考评落个优是肯定的了。一旦入了几位辅政大臣或是万岁的法眼，封侯拜相岂不是指日可待？吴琠真庆幸，自己捡到了秦有福这么个宝贝。
“这没什么，不过是我随口说的，您也别当真，到是我要谢谢你，这段时间，为了我的事，您没少操心。”秦有福根本不觉得自己说的是什么了不起的东西，这本就是习惯了的。人就是这样，对习惯了的东西自然而然就当成事理所应当的东西。
“对、对、对，是我着相了。现如今满汉一家，想我华夏儿女，为国为民，出谋献策自然是理所当然的。”先入为主，吴琠更觉得别看秦有福表面上其貌不扬，又是海外归来，但是所受教育绝对是最优秀的，否则也不会在这么短的时间内就想出这么精美绝伦的办法来，他甚至开始有些嫉妒秦有福了。
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“对了，现在皇帝开始亲政了么？”为了岔开话题，秦有福只能选个比较敏感的话题说。
“没想到你们人在海外，对我朝的形势还是很了解的么。”吴琠笑着点了点头，他很满意秦有福的反应，有些东西就该点到为止，否则他怎么去延伸、怎么形成自己的理论？这可是天大的政绩，自然不能出自他人之手。
“前不久，也就是今年七月初七，康熙皇帝亲政，鳌拜鳌少保位列辅臣之首，我朝满汉大臣同心协力，国家兴旺指日可待。”吴琠现在不过是一个小小的县令，上头有什么风声草东当然轮不到他管的，自然知道的只是一些表面的东西。
秦有福不知道康熙王朝到底是怎么回事，但是电影、电视上都说了，当年刚刚亲政的康熙可是挺可怜的，整个就被鳌拜给欺负得没话说了。刚刚亲政没两天，辅政大臣苏克萨哈就被吊死了。结果费了老鼻子劲才在索尼儿子索尔图的帮助下抓住了鳌拜，这才真正当家作主。按照吴琠说的，目前这会应该正是满清王朝最灰暗的时候，要真这个时候跳出来，死都不知道是怎么死的。
“吴大人，有句话不知道是不是该说。”秦有福觉得还是该让吴琠小心一点的好，毕竟吴琠还是相信他的。
“有福怎么变得客气起来了？有什么说就是的，你我之间，无需太多顾虑。”即便秦有福要自己开户立籍，但他还是希望秦有福能一直跟着自己，吴琠一直相信，秦有福这个人绝对是一个人才。这不，就凭今天他的一番话就能看出，别看他表面上显得有些不堪，但是这个人绝对见识不凡。
“当今皇帝刚刚亲政，朝廷正处于过渡期，这个时候你要是一下子就把我刚才说的东西抛出去，搞不好就惹祸上身了。我觉得还是等一等看一看的好。”别看秦有福没读多少书，但是他知道，这会可别惹鳌拜，这家伙连苏克沙哈都敢杀，惹上了他十有八九没命。
“这个无需担心，只要对朝廷一片忠心，即使略有瑕疵，相信万岁和各位辅政大臣都会体谅做臣子的，再说了，我一个小小的县令，即使说错了什么，只要一心为国，相信也没有什么大不了的。”吴琠这会还一直处于兴奋状态，秦有福刚才说的按田纳税的方法说到哪里都是对的，要是这个建议出于自己的口，自己岂不是大清的王安石？
“我看还是小心一些的好，毕竟我现在连头发都没有长出来，户籍的事也不着急，我可以帮您出点主意，详细斟酌一下税制改革的事。”秦有福不是想争什么，他不是董存瑞，他是担心万一吴琠出了事，自己可就麻烦了，保住吴琠就是保护自己。
“……”
“大人，巡抚衙门有公文到，还请您签收。”吴琠正打算说什么，有衙役进来传话。
……（未完待续）